郑州育儿补贴政策出台已近三个月。为什么实施细则迟迟没有出台？“赵萌·刘海川。
郑州育儿补贴政策出台已近三个月，但实施细则仍未敲定，近日引发热议。
2023年9月1日实施的《郑州市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施办法》(以下简称《实施办法》)规定，对生育一个子女、两个子女、三个子女及以上的家庭，分别一次性发放子女补贴2000元、5000元、15000元。郑州成为首个子女补贴全覆盖的省会城市，受到舆论肯定。
然而，据头条新闻近日报道，郑州市民魏女士反映，今年7月，她生了两个孩子。9月份，她在新闻上看到郑州出台了优化生育政策，包括对生育二孩的家庭给予一次性5000元的育儿补贴。我很开心。然而，当我准备申请育儿津贴时，“我遇到了一个难以想象的问题，我根本不在乎我要找谁。”
自中国实施三孩政策以来，发放育儿补贴逐渐成为地方支持生育的措施之一。通常情况下，育儿补贴政策作为支持生育的配套措施，会在地方促进人口长期均衡发展的实施办法中首先公布。但是因为涉及到孩子的身份，资金来源，申请方式等。，通常需要制定一个实施规则。
2023年9月初，郑州市卫健委相关人士向界面新闻介绍，《实施办法》刚刚发布，具体实施细则正在与财政部门沟通制定中。对于将独生子女家庭纳入育儿补贴范围的考虑，该人士表示，当前生育形势正在发生变化，很多90后、00后出生的孩子不愿意生孩子。因此，在制定政策时，不能忽视这一群体。“既然制定了这样的政策，肯定是符合郑州的生育需求的。”
魏女士的遭遇被媒体报道后，郑州市卫健委回应称，《郑州市育儿补贴实施细则(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)目前正在征求意见，待完善后将尽快组织实施。并在网站上公布了《实施细则》草案。
界面新闻注意到，《实施细则》征求意见稿于11月15日在郑州市卫健委官网公布，征求意见时间为11月15日至11月29日。其内容包括“补贴标准及申请条件”、“申请方式及资格确认”等。申领育儿津贴必须同时符合以下条件:夫妻双方或一方具有郑州市户籍(含驻郑现役军人)；2023年9月1日(含当日)以后出生或依法收养的子女；孩子已经在郑州公安部门登记了。补贴资金来源由市、区、县(市)按照1:1的比例承担。
11月24日，郑州市卫健委相关人士告诉界面新闻，目前，实施细则还在征求意见过程中，还无法确定具体实施时间。至于为何《办法》颁布近三个月，实施细则草案仍未定稿，对方一直未正面回应，称有任何意见可通过邮件提交。
此外，《实施细则》征求意见稿还明确“本细则自2023年9月1日起施行”。一位知情人表示，这说明咨询工作应该在9月1日前完成，现在才在网上公布，可能会被其他工作耽误。但根据《实施办法》和《实施细则》的规定，后期正式实施父母补贴政策时，相关情况的认定也应追溯到9月1日。
人口学家何亚夫也注意到了育儿补贴政策的延迟实施。他告诉界面新闻，各地出台的《促进人口长期均衡发展实施办法》的实施时间，一般是以已经出台育儿补贴政策的20多个地区为准。现在三孩政策实施两年多，人口形势发生巨大变化，支持生育的具体政策“姗姗来迟”，不合理；他认为，育儿补贴政策作为三孩政策的重要配套措施，应该以三孩政策的实施时间作为决定生育情况的起点。
他说，实施办法颁布两个月后，郑州仍未敲定实施细则。一方面可能是因为地方政府对人口问题的紧迫性认识不够，另一方面可能是在补贴资金问题上存在分歧。郑州的育儿补贴覆盖所有孩子，所需资金规模可能较大。
图片来源:郑州市统计局
统计显示，2022年末，郑州市常住人口1282.8万人，比2021年末增加8.6万人。在全国17个千万人口以上城市中，郑州排名第11位。与一些人口负增长的城市相比，郑州的人口形势并不“严峻”，但有增长放缓的迹象。2022年，郑州出生人口9.8万人，出生率7.68 ‰。死亡6.1万人，死亡率4.79‰；自然增长人口3.7万人，自然增长率2.89‰；与2021年相比，人口自然增长率下降0.88‰。
据界面新闻不完全统计，截至目前，全国20多个地区(省、市、区、县)出台的育儿补贴政策，大部分是针对二孩和三孩家庭的。除郑州外，只有深圳、温州和陕西省宁陕县向独生子女家庭提供育儿补贴。
8月29日，人口研究智库发布的《中国育儿补贴报告2023》指出，到目前为止，中国已有25个地区(包括省、市、县(区))出台育儿补贴措施，主要针对二孩和三孩家庭(尤其是三孩家庭)。随着中国人口形势越来越严峻，越来越多的人口学家来了。"